佛山市随迁子女义务教育入学条件模式分析

发布时间:2019-04-28  点击量:

作者:欧阳春子 黄芳
  【摘要】雷万鹏与汪传艳(2012)的研究将义务教育阶段随迁子女的入学条件分为“优惠政策模式”、“材料准入模式”、和“积分制模式”的三种类型,本研究根据三种模式对佛山市随迁子女义务教育入学问题进一步进行模式分析。
  【关键词】随迁子女 义务教育 入学
  【中图分类号】G521 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2019)08-0012-02
  一、优惠政策模式的分析
  “优惠政策模式”是部分地区针对本地优惠政策人员(海外留学归国人员、高学历人员等高层次人才)的子女才有入读当地公办义务教育学校的资格。广州、深圳、东莞、佛山、珠海等地将其作为接收随迁子女入读义务教育的方式之一。佛山市陆续颁布关于专业人才及引进人才等高层次人才随迁子女教育优待实施办法,按照不同群体的分类提交相关的入学材料就可申请入学和教育补贴。另外, 佛山市从2008年开始对进城务工人员随迁子女实行政策性借读生政策,“政策性借读生”同样按照政策实施办法中提交所需材料后,与户籍生同等可以入读公办学校,享受免除义务教育阶段书本费和学杂费。
  同比,珠三角地区其他城市也有相关优惠政策,例如深圳规定“属于享受政府优惠政策人的适龄子女,在申请学位时除应按提供办法第六条规定的材料外,还应出具优惠政策规定的有关材料”。广州市为了做好优秀外来工子女义务教育工作,规定凡具有广州市及各区(县级市)政府授予优秀称号的外来工,其子女可优先申请在公办义务教育学校就读,并享受本市户籍学生义务教育免学杂费和课本费的政策,就读学校不得收取借读费,其他需缴费标准与本市户籍学生相同(汪卫平,2017)。
  二、所需提供的准入材料分析
  “材料准入模式”,是根据申请人提供的相关证明材料(如居住证明、缴纳社会保险证明等)的完备决定随迁子女是否符合入读當地公办学校的标准(雷万鹏、汪传艳,2012)。2012年,在佛山市颁布的《佛山市非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校实施办法》中,采用“入学证明材料”规定了入学申请所需提供的材料,根据申请人属政策性借读生的不同类别提交材料有所区分,但基本仅需要提供申请人身份证、申请人及子女户口簿、计划生育证以及居住证4项证明材料即可,其余材料根据申请人类别提供此类相关证明。并且该市逐年降低相关条款标准,如对在同一区内连续居住并依法缴纳社会保险满5年以上(含5年),有固定住址、有合法就业或经营证明的非户籍人士适龄子女,均作为政策性借读生,全部安排进入公办学校就读,这一条款对佛山市从事普通工作的非户籍人士子女入读公办学校起到很大的保障作用,目前每年有l万多名进城务工人员随迁子女(占进城务工人员随迁子女总人数一半以上)凭此条件入读了公办学校。在多种证明中,关于对外来务工人员身份的认定、居住状况及就业状况的证明是决定随迁子女入读公办学校的关键性资料。从文本来看,劳务合同、暂住证、户口簿、居住合同、原籍地开具的就读证明占比最大。与珠三角其他城市相比,佛山市所需提供的材料简易且能够证明申请人身份,从而降低了义务教育阶段随迁子女的入学门槛。
  三、实施积分制模式的分析
  “积分制模式”是珠三角地区解决随迁子女入学问题较为普遍的形式,是根据所规定的标准计算积分,以此来决定随迁子女是否有资格入读当地公办学校。积分制又分为“积分制入户”和“积分制入学”(汪传艳,2013)。2012年,佛山市实行“积分制入读公办学校”的办法,申请对象在佛山居住满一年的,但又暂时无法满足政策性借读生标准的进城务工人员随迁子女,在解决户籍生、政策性借读生入读公办学校、尚有剩余学位的前提下,按积分高低,逐步解决其入读公办学校问题。积分指标包括居住年限、计划生育、参加社保、技术职称、工商纳税、购房以及加分项目。在设计分制的指标体系时,为确保公平公正,对容易造成分数失衡的部分项目(如献血)做出了“分值封顶”的规定,同时采取偶尔“只加不减”的办法,鼓励、引导外来人员更快融入城市。
  在最先开始实施积分制政策的中山市,其积分由基础分、附加分和扣减分构成,外来务工人员累计满30分者,其子女既可申请入读中山市中小学。东莞将随迁子女父母在莞的服务年限、居住年限、参保年限、纳税情况、文化程度、居所情况等十二项情况作为计算积分的依据,根据积分、填报志愿以及学位供给情况来统筹安排随迁子女入读义务教育(东莞市统计局,2016)。
  四结论与建议
  1.结论
  (1)佛山随迁子女义务教育实施的可借鉴之处
  ①明确且创新的教育政策
  佛山坚持把创新驱动发展战略作为立市之本,这也使得佛山在解决随迁子女义务教育问题时始终结合实际,采取创新且符合当地的措施来颁布符合教育政策。明确入学条件是佛山解决随迁子女义务教育问题的先决办法。促进流动人口子女的教育均等化体现在受教育的入学起点平等和享有教育资源的机会平等,佛山采取了“政策性借读”和“积分入学”相结合的政策,保障了随迁子女入读公办学校的公平性,为城市随迁子女入学作了政策的典型示范。其次,根据不同的接收难度规范流入地合理设置门坎。消除了繁杂的无关条件,简化入学办理手续,以保障随迁子女具有均等的入学机会。
  ②政府在财政方面的大力支持
  为随迁子女提供平等受教育权、保障随迁子女的教育公平,佛山市始终将经费投入以流入地政府承担为主,在明确政府职责的前提下,不断调整流动人口子女义务教育阶段收费标准,加大财政支持力度。
  ③通过社会福利管道积极接纳外来人口
  同时,佛山市在积极接纳外来人口和推动其市民化作了大量工作。据佛山年鉴(2013)记载显示,佛山市坚持推进户籍制度改革,加强流动人员的户口登记管理,实行居住证持有人享有与户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、公共文化服务等权利,使外来人员真正享有“就业有扶持、技能有培训、劳动有保障、社保有纳入、居所有改善、子女有教育”等社会福利。

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